도로명주소와 지번주소의 차이: 왜 아직도 둘 다 쓰일까?

생활 속에서 어딘가의 주소를 검색해보면, 어떤 곳은 도로명주소로 표시되고 어떤 곳은 지번주소로 표시되는 경우를 흔히 볼수 있다.
2014년에 법정주소로 도로명주소가 도입되었고 그 이전엔 지번주소를 사용했었다. 도로명주소가 이미 오래전에 도입되었는데도, 왜 우리는 여전히 두 가지 주소를 함께 접하게 될까.

결론부터 말하면, 도로명주소와 지번주소는 단순히 표현만 다른 것이 아니라 기준과 목적이 다른 주소 체계이기 때문이다.
도로명주소는 도로를 따라 건물의 위치를 찾기 쉽게 만든 체계이고, 지번주소는 토지를 기준으로 위치를 설명하는 체계라는 점에서 차이가 있다.
그렇기 때문에 도로명주소가 법적인 주소가 되었다고 해서 지번주소가 필요없어지는 것은 아니다.

이 글에서는 두 주소의 차이와, 왜 지금도 함께 쓰이는지 쉽게 정리해보겠다.

도로명주소와 지번주소는 왜 함께 쓰일까

도로명주소가 도입되면서 많은 사람들은 도로명주소가 기존 지번주소를 대신하기 때문에 지번주소를 쓰면 잘못된 주소라고 생각했다. 도로명주소 전환 초기에 정부에서 기존 지번주소를 도로명주소로 바꿔서 쓰라고 적극적으로 계도하다보니 이러한 오해가 심화되었다.
하지만 실제 생활에서는 그때나 지금이나 여전히 두 주소가 함께 사용된다. 아니 그래야 한다.

그 이유는 크게 세 가지다.

• 도로명주소는 건물에 주소를 부여하는 체계이므로 건물에는 도로명주소가 편리하지만 토지는 건물이 아니기 때문에 도로명주소 방식의 적용이 어렵다.
• 도로명주소 전환 이후에도 토지의 주소는 토지 관리와 부동산 정보의 기준으로 여전히 중요하다.
• 기존 문서, 생활 관행, 서비스 체계 중 민간 영역에서 도로명주소를 써야만 하는 의무가 없는 경우도 있다.

즉, 두 주소는 하나가 다른 하나를 완전히 대체하는 관계가 아니라, 서로 다른 목적을 가진 병행 체계라고 보는 것이 더 정확하다.

지번주소란 무엇인가

지번주소는 필지별로 부여된 번호를 기준으로 위치를 표시하는 주소 체계이다.
쉽게 말하면, 행정구역 안에서 특정 토지가 몇 번지인지를 통해 위치를 설명하는 방식이다.
여기서 지번(地番)은 필지에 부여하여 지적공부(지적을 명확하게 하기 위해 작성된 공적 장부로 토지대장, 임야대장, 지적도, 임야도 등)에 등록한 번호를 나타낸다.
지번은 일제강점기인 1910년 토지조사사업을 통해 최초로 부여되었는데 당시는 주소 용도가 아니라 토지 소유 개념을 확립하고 조세원 원천을 확보하기 위한 용도였다.
해방 이후 급속한 도시화 과정에서 우편물 배달을 위해 지번을 주소로 사용하는 것이 일상화되면서 지번주소를 쓰게 된 것이었다.

예를 들어
서울특별시 종로구 청운동 123-4
처럼 행정구역과 필지번호의 조합으로 표현하는 형태가 지번주소다.

여기서 핵심은, 지번주소가 건물이 아닌 토지 중심의 주소라는 점이다.
즉, 먼저 토지가 있고 그 토지에 번호가 부여되며, 주소도 그 번호를 중심으로 구성된다.

지번주소는 다음과 같은 분야와 밀접하게 연결되어 있다.

• 토지대장
• 지적도
• 등기부등본
• 공시지가
• 각종 부동산 관련 문서

그래서 일반 생활에서는 도로명주소를 더 자주 쓰더라도, 부동산이나 토지 관련 자료를 보면 지번주소를 계속 접하게 된다.

도로명주소란 무엇인가

도로명주소는 도로를 따라 건물을 기준으로 위치를 표시하는 주소 체계이다.
토지의 번호가 아니라, 도로를 따라 건물을 찾기 쉽도록 설계된 주소라고 이해하면 된다.

예를 들어
서울특별시 종로구 자하문로 45
처럼 도로명과 건물번호의 조합으로 표현하는 형태가 도로명주소다.

도로명주소의 구조는 비교적 직관적이다.
먼저 도로에 이름(도로명)이 붙고, 그 도로를 따라 건물에 번호가 부여된다.
그렇기 때문에 처음 가는 지역에서도 도로명과 건물번호를 보면 대략적인 위치를 파악하기가 더 쉽다.

즉, 도로명주소는 생활 편의와 위치 안내를 강하게 고려해 만든 체계라고 할 수 있다.

지번주소와 도로명주소의 핵심 차이

두 주소의 차이는 단순히 표기 방식의 차이가 아니다.
어떤 대상을 기준으로 위치를 설명하느냐가 다르다.

정리하면, 지번주소는 땅을 설명하는 데 강하고, 도로명주소는 건물을 찾는 데 강하다.

왜 도로명주소가 도입되었을까

지번주소는 오랫동안 사용되어 사람들에게 익숙해져 있고, 법정동/리라는 행정구역 내 토지의 위치를 나타내기 때문에 토지를 중요시 여기는 우리나라 사람들의 정서에 잘 맞았다. 하지만, 급속한 도시화를 겪으면서 토지가 분할되거나 합병되는 일들이 잦아 도시 내에서 지번 1번 옆에 120번이 있다던지 하는 것처럼 연속적이지 않아 직관적으로 위치를 찾기 어려웠다.
실제로 휴대폰으로 내비게이션을 할 수 있기 이전에는 특정 주소를 찾기 위해 부동산중개사무소나 중국음식점에서 가서 물어보곤 했다.
부동산중개사무소는 해당 지역 전체 지번 지도를 벽에 붙여놓고 있었고, 중국음식점은 잦은 배달로 인근 주소를 대부분 알고 있어 길을 잘 알려주곤 했었기 때문이다. 그만큼 초행길에서 지번만으로 위치를 직관적으로 찾기에는 한계가 있었다.

우리나라에 대한 인지도가 올라가면서 외국인이 교육, 업무, 관광을 목적으로 입국하는 경우가 많았는데 많은 나라들이 도로명주소를 쓰고 있음과 달리 그당시 우리나라는 지번주소를 쓰고 있다보니 외국인들이 국내에서 주소로 위치찾는데 어려움을 겪는 것도 문제였다.

반면 도로명주소는 도로를 중심으로 건물번호가 정리되기 때문에, 처음 보는 지역에서도 상대적으로 이해하기 쉽다.
또 오늘날에는 다음과 같은 서비스가 매우 중요해졌다.

• 택배/배달
• 내비게이션
• 긴급구조
• 위치기반서비스(Location Based Services)

이런 환경에서는 정확하고 빠르게 위치를 안내할 수 있는 주소 체계가 필요했고, 그 점에서 도로명주소가 큰 장점을 가진다.

그렇다면 지번주소는 왜 여전히 중요한가

그렇다면 더 이상 지번주소는 불필요한거 아닐까? 라는 생각이 들 것이다.

“길 찾기는 도로명주소가 더 편하고 법적인 주소인데, 지번주소는 왜 아직도 많이 쓰일까?”

그 이유는 지번주소가 도로명주소 이전에 사용하던 오래된 주소로 그치지 않고, 토지와 부동산을 식별할 수 있는 위치식별자이기 때문이다. 토지의 위치를 나타내는 지번을 우리가 주소로도 사용해온 것이지 처음부터 주소 표현을 위해 만들어진 것이 아니라는 것이다.

그래서 다음과 같은 자료에서는 여전히 지번주소의 의미가 크다.

• 등기부등본
• 토지대장
• 지적도
• 공시지가 자료
• 개발사업 관련 문서

이런 분야에서는 건물보다 토지의 위치, 경계, 소유 관계가 더 중요하다.
그래서 지번주소는 지금도 실무적으로 매우 중요한 역할을 한다.

도로명주소법에 따르면 도로명주소는 도로명, 건물번호 및 상세주소로 표기하는 주소이고 이 건물번호는 건축법에 따른 건축물과 현실적으로 30일 이상 거주하거나 정착하여 활동하는데 이용되는 인공구조물 및 자연적으로 형성된 구조물을 지칭한다.
즉, 도로명주소는 사람이 거주하거나 활동하는 건축물 또는 구조물에 부여한다. 바꾸어 말하면 토지에는 도로명주소가 부여되지 않는다. 그렇기에 토지는 기존의 지번을 그대로 사용하는 것이다.

도로명주소는 생활 편의에 강하고, 지번주소는 토지·부동산 행정에 강하다.
이 차이 때문에 두 체계가 함께 남아 있는 것이다.

사람들이 가장 많이 헷갈리는 상황

도로명주소만 주소이다?

우리의 주민등록증, 운전면허증에는 도로명주소가 표시되어 있다. 관련 법령도 도로명주소법이다.
하지만 민법에서는 도로명주소가 아닌 주소라고 표기하고 있다. 도로명주소는 여러 주소 중 하나라는 것이다. 도로명주소가 공법 상 주소라서 일상 속의 거의 대부분 주소는 도로명주소로 표기하기 때문에 마치 도로명주소와 주소가 같은 것으로 오해되는데 실제로는 도로명주소는 주소의 일부로 보아야 한다.
그렇기 때문에 지번주소도 주소이고, 격자주소도 주소가 되는 것이다.

부동산 문서를 볼 때

부동산은 ‘토지와 그 정착물’로 정의된다. 이 정착물에서 가장 사람들의 관심이 높은 것이 주거수단인 건물이기 때문에 부동산하면 토지와 건물을 대표적으로 떠올린다. 건물 관련 부동산문서에서 건물의 위치는 도로명주소로 나타내지만, 토지 관련 부동산문서에서 토지의 위치는 지번주소로 나타낼 수밖에 없다.

건물은 도로명주소, 필지는 지번주소로 표현하는 것이 당연한데 일상에서는 도로명주소를 더 많이 사용하다보니, 서로 다른 주소처럼 느껴질 수 있다.
추가로 필지 위에 건물이 있을 때 필지의 위치를 도로명주소로 표현했다면 이는 올바른 것일까?
정답은…. 틀렸다이다. 필지는 건물보다 큰 범위이기 때문에 도로명주소로 표현하는 것은 해당 필지의 범위를 정확히 특정할 수없게 되어 혼선을 일으킬 수 있기 때문이다.

택배나 배달 주소를 입력할 때

요즘 인터넷 쇼핑몰은 주소 입력도구를 제공하고 있어서 우리집의 예전 지번주소가 아닌 도로명주소로 바꾸어 입력하지만, 지번으로 입력한다고 배송이 안되는 것은 아니고 실제 현장에서는 지번정보나 건물명이 함께 있어야 더 정확한 경우도 있다.

지도 검색을 할 때

어떤 장소는 도로명으로 검색이 잘 되고, 어떤 장소는 지번으로 검색하는 편이 더 정확하다.
예를 들어 할아버지 댁 과수원을 찾아가려면 도로명주소가 아닌 지번주소로 찾을 수밖에 없다. 과수원에는 건물이 없어 도로명주소가 없기 때문에 도로명주소로 검색이 안되니까 말이다.
결국 두 체계를 모두 알고 있어야 위치찾기가 수월해진다.

오래된 문서나 공문을 볼 때

기존 계약서, 생활 안내문, 예전 행정문서에는 지번주소가 많이 남아 있다. 정부에서는 두 개의 주소로 인한 혼동을 피하기 위해 도로명주소 도입과정에서 법적인 주소는 모두 도로명주소로 통일시키고 만약을 위해 지번주소를 참고정보로 입력해두었다. 하지만 2014년 이전에 계약한 토지매매 문서나 안내문에는 당연히 지번주소가 기재되어 있을테니 필요할 때는 지번으로도 검색이 가능해야 한다.

도로명주소와 지번주소 중 무엇이 더 중요한가

둘 중 하나가 더 중요하다고 단정하기는 어렵다. 왜냐하면 우리가 지번주소와 도로명주소 중 하나를 선택할 수 없기 때문이다.
그보다는 어떤 상황에서 어떤 주소가 더 적합한가를 이해해야 한다.

• 길 찾기, 방문 안내, 택배, 배달 → 도로명주소
• 토지 정보, 부동산 서류, 지적 관련 자료 → 지번주소

따라서 두 주소는 경쟁 관계가 아니라, 용도가 다른 병행 체계라고 이해하는 것이 맞다.
다만, 정부에서는 도로명주소를 법적인 주소로 통일했기 때문에 어쩔수없는 경우를 제외하고는 가능한 도로명주소로 쓰는 것이 혹시나 모를 혼동을 피하기에 좋을 것이다.

우리가 꼭 알아야 할 핵심

도로명주소는 건물을 찾기 쉽게 만든 주소 체계이고,
지번주소는 토지를 설명하기 위한 주소 체계이다.

따라서 주소를 볼 때는
“어느 것이 맞는 주소인가”를 먼저 따지기보다,
“지금 내가 하려는 일이 길 찾기인지, 토지 확인인지, 행정 확인인지”를 먼저 생각하는 편이 더 중요하다.

이 차이를 이해하면, 같은 장소에 두 가지 주소가 함께 보이더라도 훨씬 덜 헷갈리게 된다.

3줄 요약

• 지번주소는 토지 중심, 도로명주소는 도로와 건물 중심의 주소 체계이다.
• 도로명주소가 도입되었더라도, 지번주소는 부동산과 토지 행정에서 여전히 중요하다.
• 따라서 두 주소는 하나가 다른 하나를 없애는 관계가 아니라, 목적이 다른 병행 체계로 이해하는 것이 맞다.

다음 글

다음 글에서는
법정동과 행정동은 왜 다른가: 주소에서 가장 많이 헷갈리는 개념 정리
를 이어서 설명하겠다.